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自美國國務(wù)院（DOS）于2015年5月設(shè)置截止日以來，EB-5行業(yè)就一直為中國大陸EB-5簽證排期的問題所困擾，由于中國大陸投資人占所有EB-5投資人比例的80%，因此,排期已經(jīng)嚴(yán)重威脅到該計(jì)劃的可行性。排期問題不僅影響著EB-5投資人，也影響著區(qū)域中心、項(xiàng)目開發(fā)商和整個(gè)EB-5行業(yè)。 

盡管EB-5計(jì)劃為美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來了重大利益，但EB-5簽證配額的設(shè)定自1990年以來就從未改變過。現(xiàn)在是時(shí)候?qū)B-5計(jì)劃帶進(jìn)21世紀(jì)，為EB-5投資人創(chuàng)造合理的移民水平了。國會(huì)可以通過立法手段解決排期，維持EB-5計(jì)劃的需求，更好地造福美國經(jīng)濟(jì)。移民局也可以利用行政手段解決排期問題。具體建議如下：

立法解決方案

A. EB-5簽證配額不計(jì)算副申請(qǐng)人（即配偶和子女）

符合只計(jì)算主申請(qǐng)人的國會(huì)初衷

為EB-5排期提供了最簡單也最有效的解決方案

此方案分別在參議員Cornyn和Paul的EB-5改革提案中也有所提及 

B. 一次性使用之前財(cái)年未用完的簽證

回收使用未使用的、浪費(fèi)的簽證可以消除已審批案件的排期 

C. 取消各國配額限制

取消各國簽證配額限制將讓所有國家的投資人得到公平的對(duì)待，讓每一個(gè)人都按照同樣的要求（即優(yōu)先日的先后順序）排隊(duì)等候可用簽證。 

D. 停止讓中國學(xué)生保護(hù)法案（CSPA）繼續(xù)使用年度EB-5配額

中國大陸EB-5簽證配額因?yàn)槭畮啄昵暗腃SPA法案而大大減少。不讓這一法案繼續(xù)消耗中國大陸EB-5簽證配額將有效緩解排期。

E. 從多元化移民簽證中抽取配額

移民政策應(yīng)該更傾向于國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如：為美國工人創(chuàng)造就業(yè)。國會(huì)可以從多元化移民簽證中分出1萬個(gè)名額給EB-5，以減少現(xiàn)有的排期問題。

行政解決方案

A. 同步遞交I-526和I-829

這種方法可以緩解在美國等待排期的申請(qǐng)人的壓力。允許合格投資人在美國工作和旅行對(duì)直投的投資人特別有幫助，可以讓他們自由地在美國生活和管理投資。 

B. 開放表B

讓投資人可以根據(jù)遞交申請(qǐng)日（DFF）遞交I-485申請(qǐng)；允許I-526獲批的投資人獲得進(jìn)入美國和就業(yè)的授權(quán)。開放表B也可以讓EB-5投資人早日到美國生活和工作。 

C. 國際企業(yè)家入境許可

雖然奧巴馬政府版本的國際企業(yè)家規(guī)則暫時(shí)被撤回且有可能被取消，但對(duì)于移民局來說，可以考慮將這類簽證發(fā)放給需要進(jìn)入美國檢查投資機(jī)會(huì)的投資人，特別是選擇直投的投資人，因?yàn)樗麄冃枰芾順I(yè)務(wù)。否則，一個(gè)精心準(zhǔn)備且符合EB-5要求的商業(yè)計(jì)劃可能無法實(shí)施并創(chuàng)造美國就業(yè)機(jī)會(huì)。 

D. 國家利益投資人類別

移民局和/或國會(huì)可以對(duì)投資農(nóng)村、特定城市地區(qū)和關(guān)閉軍事基地的EB-5投資人使用現(xiàn)有的EB-2國家利益豁免簽證，對(duì)那些為美國創(chuàng)造大量和重要利益的投資人提供優(yōu)先權(quán)。

結(jié)語

如果不進(jìn)行改革來增加年度EB-5簽證配額，那么EB-5計(jì)劃持續(xù)的高使用率和就業(yè)創(chuàng)造力將大打折扣。國會(huì)或移民局是時(shí)候考慮上述解決方案為中國大陸EB-5投資人解決排期問題了。